民辦教育機(jī)構(gòu)的融資租賃服務(wù)
來源： 星瀚微法苑
最近一段時間, 有關(guān)民辦學(xué)校融資租賃的咨詢越來越多。進(jìn)行民辦非企業(yè)法人登記的學(xué)歷及非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（“民辦學(xué)校”）, 與公辦學(xué)校的最大差別就在于大部分資金需要民辦學(xué)校自給自足。目前, 本市的民辦學(xué)校, 特別是民辦高等學(xué)校由于生源數(shù)的減少, 日益面臨資金緊張的情況。那么, 民辦學(xué)校是否能夠通過融資租賃盤活現(xiàn)有資產(chǎn), 度過“寒冬”, 迎接下一個生源高峰呢?
一、民辦學(xué)校能否進(jìn)行融資租賃
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民間非營利組織會計準(zhǔn)則》都規(guī)定了民辦學(xué)校不以營利為目的。那么, 是否民辦學(xué)校就無法以融資租賃的形式獲取盈利了呢?
我們認(rèn)為, 民辦學(xué)校通過融資租賃, 獲得收益并用于學(xué)校自身的發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量的提升的, 不應(yīng)認(rèn)定為以營利為宗旨和目的, 當(dāng)屬有效。
福建省廈門市中級人民法院在（2014）廈民終字第1001號判決書中, 對于民辦非企業(yè)法人單位是否能夠進(jìn)行營利性活動進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。法院認(rèn)為, 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中的規(guī)定屬于管理性強(qiáng)制規(guī)定, 而非《合同法》及其相關(guān)司法解釋中導(dǎo)致合同無效的效力性強(qiáng)制規(guī)定。
也就是說, 包括民辦學(xué)校在內(nèi)的民辦非企業(yè)法人與其它組織或個人約定從事營利性活動而簽訂的合同有效, 民辦學(xué)校能夠運(yùn)用自有資產(chǎn)進(jìn)行融資租賃, 并取得相應(yīng)的收益。
二、為民辦學(xué)校提供融資租賃服務(wù)的注意事項
上海市作為教育部教育綜合改革試驗區(qū)之一, 對于民辦學(xué)校的扶持政策相較其它地區(qū)更為豐富, 但監(jiān)管力度也較強(qiáng)。市政府、市教委等行政主管機(jī)關(guān)也出臺了較多地方性政策法規(guī)規(guī)范民辦學(xué)校的行為。融資租賃公司在提供相關(guān)服務(wù)的過程中, 應(yīng)當(dāng)注意如下事項:
① 對于民辦學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審查
民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)法人, 教育行業(yè)又是關(guān)系到國計民生的重要行業(yè), 一旦產(chǎn)生相應(yīng)的糾紛, 很容易發(fā)生社會群體性事件, 造成較大的影響。目前而言, 眾多民辦學(xué)校仍與舉辦者公司存在關(guān)聯(lián)交易的行為, 在發(fā)生相應(yīng)糾紛的情況下, 金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)無法得到有效的保障。因此, 在進(jìn)行前期審查的過程中, 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對資產(chǎn)的權(quán)屬、價值等進(jìn)行審查, 避免產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險。
② 民辦學(xué)校的房地產(chǎn)不宜進(jìn)行融資租賃活動
教育部于2007年2月3日針對民辦高等學(xué)校發(fā)布了《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》。對于學(xué)校的資產(chǎn), 明確要求必須在該管理規(guī)定頒布后的一年內(nèi)過戶到學(xué)校的名下。目前, 上海的大部分民辦高等學(xué)校均完成了資產(chǎn)過戶的工作, 其它各類民辦學(xué)校也正在進(jìn)行資產(chǎn)過戶的過程中。民辦學(xué)校的房地產(chǎn)作為教育用地, 其買賣、變更權(quán)利人等登記行為必須獲得教育行政主管部門的同意。
在此條件下, 融資租賃公司實際取得租賃物所有權(quán)的可能性極小。在民辦學(xué)校的收入不穩(wěn)定、償付能力存疑的情況、且融資租賃公司無法取得租賃物所有權(quán)的情況下, 其債權(quán)的實現(xiàn)存在較大的風(fēng)險。
③ 民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)不宜作為質(zhì)押資產(chǎn)
2015年4月27日, 上海市教委等九部門聯(lián)合出臺了《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)收繳和使用管理規(guī)定》, 對于經(jīng)營性及非經(jīng)營性的民辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)、存儲、使用進(jìn)行了詳盡的規(guī)定, 民辦學(xué)校僅能將學(xué)雜費(fèi)存入與之簽訂協(xié)議的銀行的指定賬戶中, 該帳戶受教育主管部門及銀監(jiān)會上海監(jiān)管局等部門監(jiān)管, 僅可用于指定用途。若民辦學(xué)校發(fā)生無法償付租金的情況, 融資租賃公司可能無法直接執(zhí)行該賬戶中的剩余資產(chǎn), 對融資租賃公司存在一定風(fēng)險。
三、融資租賃公司的風(fēng)險防范
隨著政府對于民辦學(xué)校發(fā)展支持力度的進(jìn)一步增加以及民辦學(xué)校分類管理政策的進(jìn)一步落地, 民辦學(xué)校對于融資租賃的需求會越來越強(qiáng)烈, 融資租賃公司在擴(kuò)展相應(yīng)業(yè)務(wù)的同時, 也應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的風(fēng)險防范措施:
① 積極進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記公示
例如，針對學(xué)校的動產(chǎn)進(jìn)行售后回租型融資租賃的過程中, 應(yīng)當(dāng)及時在動產(chǎn)融資租賃登記平臺上進(jìn)行相應(yīng)的登記公示, 以確認(rèn)權(quán)屬。
② 要求舉辦者公司提供擔(dān)保
由于民辦學(xué)校無法使用自身的房地產(chǎn)提供擔(dān)保, 學(xué)雜費(fèi)等應(yīng)收賬款質(zhì)押后在執(zhí)行過程中也存在較大難點, 因此, 由民辦學(xué)校的舉辦者為其提供擔(dān)保是風(fēng)險較小的確保債權(quán)得以實現(xiàn)的手段。
③ 密切追蹤民辦學(xué)校辦學(xué)及收入情況
民辦學(xué)校每年均需要進(jìn)行民辦非企業(yè)法人的年檢, 辦學(xué)許可證也需要在固定期限內(nèi)進(jìn)行換證, 教育行政部門或其委托的評估機(jī)構(gòu)會針對學(xué)校的辦學(xué)情況等進(jìn)行檢查。針對學(xué)歷性質(zhì)的民辦學(xué)校, 也可通過其每年的招生規(guī)模、實際學(xué)生報道數(shù)等信息預(yù)測其辦學(xué)情況及收入水平。若學(xué)歷民辦學(xué)校常年招生情況不佳, 出現(xiàn)償付能力不足的傾向時, 應(yīng)及時采取相應(yīng)措施, 規(guī)避風(fēng)險。
④ 對相關(guān)合作項目聘請專業(yè)律師審查
專業(yè)從事教育資產(chǎn)融資租賃的律師一般與教育行政主管部門、評估機(jī)構(gòu)具有良好的溝通渠道, 能夠為融資租賃公司提供專業(yè)的法律意見以及政策、法規(guī)解讀服務(wù)。
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